“很多人認(rèn)為,在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小,或許百年變局也與供水沒有關(guān)系,那么在變革中,供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日,E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下,供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
以下為發(fā)言整理。
傅濤
如何看待如今的變局?
“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺,當(dāng)今又是個新的分水嶺”,傅濤表示,2017年十九大中,習(xí)近平總書記提出新時代,在2018年得到強(qiáng)化,中國進(jìn)入到最好的歷史時期,世界進(jìn)入到百年變局,而話音未落,2019年底、2020年開年,新的變局就來得如此猛烈。
新的變局主要有兩個方面:一方面是疫情撲朔迷離,目前世界還處于疫情之中,未來也許還會反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化,加速了中美的對抗,其激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想,目前仍然看不清未來的方向。
在這樣的變化下,中國需要面對一個新的發(fā)展速度與模式,在幾個方面不斷調(diào)整發(fā)展的方向,如新基建、內(nèi)循環(huán)的強(qiáng)化以及對于高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。
變局下,國際的政治意識形態(tài)也在發(fā)生變化,如民粹主義的風(fēng)行。傅濤表示,民粹主義是一種過渡強(qiáng)調(diào)區(qū)域人民價值極度化的產(chǎn)物。新時代最大的特征是以人民為中心,如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜,同時也包括中國。而民粹主義的盛行,在一定程度上沖擊了全球一體化的格局,在這樣的背景下,尤其強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的價值與穩(wěn)定性,只有這樣才有能力應(yīng)對世界的變局。
今年是“十四五”的規(guī)劃年,從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”,都有供水相關(guān)的規(guī)劃,基本上都是工程規(guī)劃,要建多少水廠、提高多少標(biāo)準(zhǔn),確定性很強(qiáng)。傅濤認(rèn)為,“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同,如今,百年未有的變局剛剛拉開,每個國有企業(yè)都要面對極度不確定性下的十四五規(guī)劃。
宏觀層面的變革對供水的影響有多大?
供水作為水務(wù)行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分,大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史,在發(fā)展的長河中摸索前行。很多人認(rèn)為,在疫情的沖擊中,供水行業(yè)受到的影響最小,或許百年變局也與供水沒有關(guān)系,那么在變革中,供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?
供水行業(yè)三個主要特征
供水行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè),傳統(tǒng)的供水是市政公用服務(wù)企業(yè),而市政行業(yè)是地方人民政府作為責(zé)任主體的行業(yè),屬地性很強(qiáng),供水行業(yè)主要有三個特征:
一是水的商品性。商品性跟經(jīng)濟(jì)有關(guān),營商環(huán)境、商品水的價格都會影響到水價,供水價格跟污水處理價格不同,是百姓支付的價格;
二是公共物品性。公共物品性跟政治有關(guān),跟社會安定、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關(guān)聯(lián);
三是資產(chǎn)沉淀性。資產(chǎn)沉淀跟投資有關(guān),目前大量資產(chǎn)的定價、設(shè)施只有單一用處。
變局對供水行業(yè)的影響
傅濤表示,傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護(hù)翼下的屬地服務(wù),有兩個因素對供水行業(yè)影響很大:
一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來,具體體現(xiàn)在四點(diǎn):
第一、以人民三感為導(dǎo)向。傅濤表示,人民不是專家,是大多數(shù)民眾,人民對供水的理解主要體現(xiàn)在三感上,即安全感、幸福感、滿足感,而這“三感”代表了人民的利益,成為了黨判斷一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。
第二、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋,所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都統(tǒng)一布局,城市發(fā)展自主權(quán)弱化,不允許地方各司其職、同質(zhì)化發(fā)展。例如合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨(dú)立完成的,合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎(chǔ)上完成的“十四五”規(guī)劃,而是必須要立足與長江經(jīng)濟(jì)帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要。
第三,政府責(zé)任加大而支付能力下降。政府的責(zé)任在不斷加大,供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位,壓力在逐漸增加。與此同時,政府的支付能力在下降,經(jīng)濟(jì)的下滑,尤其是疫情之后政府財政嚴(yán)重縮水,需要企業(yè)面對。同時為了維持經(jīng)濟(jì)的正增長,中央資金拉動的意愿也在加強(qiáng)。
第四,在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越,這種跨越也是在深化改革中尋求動力。
另一方面是客戶端的變化,社會公眾對公共服務(wù)的認(rèn)知越來越大地影響著供水行業(yè),體現(xiàn)在兩點(diǎn):第一、百姓感性化比重加大。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式,傳統(tǒng)的商場與貿(mào)易方式都在變化。第二、小眾化支付加強(qiáng)。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品,在收入中支出中占比很小。
供水企業(yè)的發(fā)展背景
傅濤闡述了在以上變化和影響下,供水行業(yè)所面臨的四個發(fā)展背景。
政策束縛與賦能
在現(xiàn)有體制下,供水市場化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊,在供水領(lǐng)域,明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐,難度非常大。同時,要有利于供水市場支付的政策上突破,難度也在加大,政策性的寬松會讓價格支撐能力變?nèi)?,而不是變?qiáng)。另外,政策性投資的政策支持在加大,如長江生態(tài)的興起,政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去。
供水資產(chǎn)和投資的搖擺
由于供水企業(yè)的特殊屬性,處于公共服務(wù)行業(yè)和市場化的夾縫中,所收取的費(fèi)用中,只有大概一半屬于公司,無法支撐企業(yè)對于城市化發(fā)展的需求,加之伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及,以及企業(yè)自身的負(fù)債率,這些因素疊加,讓80%的供水企業(yè)難以為繼。
同時,市場性企業(yè)的興起,在提高資產(chǎn)供應(yīng)總量的同時,也一定程度上侵占了有效市場支付總量,隨著市場化的比重不斷加大,留給公共的空間有限。政策性國企的興起,也對沖了市場性收益不足的難題。
水價不能承受之重
供水企業(yè)天然具有公共安全性和基礎(chǔ)民生性質(zhì),僅僅依靠水價的調(diào)整無法承受高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。在變革與動蕩中,供水價格的穩(wěn)定作用加強(qiáng),供水行業(yè)在國家戰(zhàn)略方面的話語權(quán)在加大,同時責(zé)任也在相應(yīng)加重,供水服務(wù)的高質(zhì)量預(yù)期被不斷拉高。同時水價支撐還存在時間和空間的矛盾,時間指調(diào)價的周期很長,通常要幾年,空間指一個水價區(qū)域的供水質(zhì)量的不平衡,影響了水價支撐的合理性和均衡性。
服務(wù)價值凸顯
越是在變革時期,現(xiàn)金流價值越是凸顯,供水行業(yè)的現(xiàn)金流很好,甚至還有預(yù)收費(fèi)的機(jī)制。同時供水服務(wù)原來只有公共供水,其實(shí)很多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)完全可以分化。
供水企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口在哪里?
在上述背景下,供水企業(yè)如何去把控變化?戰(zhàn)略突破口在哪里?傅濤認(rèn)為主要有七個路徑:
路徑之一、戰(zhàn)略借力為行業(yè)增添外能
在過去三十年中,供水行業(yè)反哺了地產(chǎn)、工業(yè)等其它行業(yè),因?yàn)楣┧袠I(yè)的特殊性質(zhì)等原因,將價格壓得很低,如今供水企業(yè)單單依靠水費(fèi),不足以實(shí)現(xiàn)公司良性發(fā)展。在我國發(fā)展戰(zhàn)略中,供水已經(jīng)不僅僅是孤立的一個單元,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、居民生活都密切關(guān)聯(lián)。如果供水行業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)還僅僅局限于自身,就是被盤剝的對象,“好的資產(chǎn)給與誰,取決于政府的判斷,取決于企業(yè)戰(zhàn)略是否站在市場的制高點(diǎn)上?!?/p>
傅濤指出,如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成大勢,所以企業(yè)、行業(yè)的戰(zhàn)略,都要積極融入到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去,要借助國家戰(zhàn)略重構(gòu),獲得更多區(qū)域賦能。同時利用國家戰(zhàn)略,對沖時空錯位, “企業(yè)的‘十四五’戰(zhàn)略必須要融入到城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去,作為城市的主力軍充分的為所屬區(qū)域分憂添彩?!?/p>
路徑之二、無保留釋放精細(xì)化服務(wù)空間
供水行業(yè)的屬地性質(zhì)造成了其管理水平與電力等行業(yè)相比,精細(xì)化、智慧化的水平差距巨大。未來,精細(xì)化管理要以智慧化為前提,而智慧化要以信息化為基礎(chǔ),信息化則以自動化為基礎(chǔ)。傅濤指出,目前供水行業(yè)缺乏專業(yè)性的服務(wù),專業(yè)化的服務(wù)會讓行業(yè)進(jìn)一步釋放精細(xì)化服務(wù)空間,在水價不變的前提下,供水行業(yè)大概有20%的盈利空間可以釋放出來。
路徑之三、服務(wù)目標(biāo)多元化
服務(wù)時代已經(jīng)全面來臨,供水服務(wù)不能忽略水質(zhì),但要從水質(zhì)中掙脫出來,不斷拓展,用更多的服務(wù)呼喚價格,所以供水價格不僅僅是基于水質(zhì)的價格,更應(yīng)該是立體化的服務(wù)價格。就如同飛機(jī)的頭等艙和公務(wù)艙,頭等艙不僅僅是飛機(jī)上的座位空間大一點(diǎn),還有接送機(jī)等等一體化的系統(tǒng)服務(wù)。
路徑四:主業(yè)突圍的突破口
2014年習(xí)近平總書記對我國水安全問題發(fā)表了重要講話,明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針,其中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”。傅濤表示,雖然行業(yè)在不斷提出提價的訴求,與此同時也要充分利用現(xiàn)在水價的政策空間,立足于在不提價的前提也能保持良性發(fā)展,這也是行業(yè)創(chuàng)新的原點(diǎn)。在此前提下,進(jìn)行“分質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的進(jìn)一步探索。
路徑五:延伸拓展
以精細(xì)化和高質(zhì)量為基礎(chǔ),向周邊區(qū)域服務(wù)延伸整合,傅濤指出,如果沒有達(dá)到相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量與水平,簡單的進(jìn)行粗放型拓展,只是在浪費(fèi)行業(yè)資源。同時要以模式創(chuàng)新為基礎(chǔ),發(fā)揮現(xiàn)金流優(yōu)勢,向供水相關(guān)聯(lián)的污水、修復(fù)等領(lǐng)域拓展,守住企業(yè)自身的一片天地。
路徑六:處理好資產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系
以前沒有政策性央企、政策性國企的出現(xiàn),資產(chǎn)納入到水價體系中,未來,越來越多的水務(wù)資產(chǎn)屬于沉淀性資產(chǎn)。
傅濤在2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上將存量資產(chǎn)分為五個類別,其中非經(jīng)營性資產(chǎn)只能由各級政府代表人民持有,受政府委托經(jīng)營壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)由政策性國企來持有,注定收益率很低,還有一部分資產(chǎn)是市場能夠覆蓋的,利用真正的市場化企業(yè)去將資產(chǎn)進(jìn)行分化,在這個過程中很多企業(yè)會進(jìn)入到輕資產(chǎn)的通道。
路徑七:爭創(chuàng)標(biāo)桿 打造價值奇點(diǎn)
首先,守正出奇是根本?!笆卣本褪歉h在一起,跟人民在一起,“出奇”就是創(chuàng)新,而創(chuàng)新必須以黨的出發(fā)點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益,就算失敗了,也是有益的嘗試,積累了經(jīng)驗(yàn)。供水企業(yè)做到守正出奇,能夠打造很大空間的價值奇點(diǎn)。
其次是讓人民感知,讓人民滿意,讓人民遇見美好。多年來,供水聯(lián)盟致力樹立供水服務(wù)標(biāo)桿,希望更多5A級供水服務(wù)企業(yè)出現(xiàn),以標(biāo)桿為核心進(jìn)行輻射,最終讓人民感知、讓人民滿意,讓人民遇見美好。
水務(wù)行業(yè)只要懷揣著讓人民遇見美好的這種想法,我們的路一定會越走越寬。
最后,傅濤表示,供水聯(lián)盟始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起,對未來充滿著信心,“我也相信在這個變局的時代,越有變化也意味著越有計(jì)劃,希望大家擁抱變化,點(diǎn)亮未來?!?/p>